在我国行政区划中，“县”和“县级市”是大家经常听到的名称，两者行政级别相同，都隶属于地级市（或自治州），但在功能定位、发展方向上却有明显差异。下面就从相同点和不同点两方面具体说说。
相同点：级别平等，根基一致
县和县级市虽然名称不同，但在行政区划体系中处于同一层级，核心属性有不少重合之处。
• 行政级别相同：两者都属于县级行政区，行政级别平等，其最高行政负责人（县长、县级市长）通常为县处级。无论是县还是县级市，都由所在的地级市（或自治州）管辖，接受上级政府的统一领导。
• 基本职能重合：都要承担辖区内的民生保障、社会治理、公共服务等基础职能，比如落实义务教育、医疗卫生、社会保障政策，维护社会治安，推进基础设施建设等。
• 辖区范围均含城乡：两者的辖区内一般都既有农村区域，也有城镇区域，需要兼顾农业发展、农村管理和城镇建设，服务对象涵盖农民、城镇居民等不同群体。
不同点一：定位与发展方向，一个偏“农”，一个偏“城”
县和县级市的核心差异，首先体现在功能定位和经济侧重上。
县的定位更偏向“农村腹地”：
• 发展重心以农业、农村为主，通常是粮食生产、特色农产品种植的重要区域，农业在经济中占比相对较高，农村人口占总人口的多数。
• 城镇建设以“县域中心”为核心，县城规模一般较小，主要承担为农村地区提供配套服务的功能，比如农资供应、农产品集散、基础医疗教育等。
• 产业结构中，工业、服务业多围绕农业展开（如农产品加工、农资销售），缺乏大规模的非农产业聚集。
县级市则带有“城市属性”：
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• 定位是“中小城市”，发展重心更偏向城镇化和工业化，非农产业（工业、服务业）占比更高，往往有自己的工业园区、商业中心，经济自主性更强。
• 城镇建设标准更高，建成区面积更大，市政设施（如道路、供水、绿化、公共交通等）更完善，更接近“城市”的形态，对周边区域的辐射带动作用更明显。
• 人口结构中，城镇人口占比更高，吸引农村人口向城镇转移的能力更强，很多县级市的城镇化率明显高于同等级的县。
不同点二：权限与资源，一个侧重“管理”，一个侧重“发展”
由于定位不同，县和县级市在行政权限、资源配置上也存在差异。
县的权限更侧重“农村管理”：
• 行政权限相对集中于农业农村事务，比如耕地保护、农业技术推广、农村宅基地管理等，在城镇建设、产业发展方面的自主权限较少，重大项目审批、土地规划等往往需要上级地级市审批。
• 资源倾斜上，更多依赖上级政府对农业、农村的转移支付，用于工业发展、城镇扩张的专项资源相对有限。
县级市的权限更偏向“城市发展”：
• 拥有更多城镇化和工业化的自主权限，比如在城市规划、土地出让、招商引资等方面审批流程更简化，部分县级市还会被赋予与地级市相近的经济管理权限（如自行审批一定规模的工业项目）。
• 能获得更多城市建设相关的资源支持，比如在交通、能源、商业配套等基础设施项目上，更容易争取到省级或国家级的资金、政策倾斜。
举个例子：同样是新建一个工业园区，县可能需要逐级上报到地级市审批，而县级市可能在市级备案后即可推进；在土地指标上，县级市也可能获得更多用于城镇建设的建设用地配额。
总结：从“县”到“市”，是城镇化的“进阶证”
简单来说，县和县级市的区别，本质是我国城镇化进程中“农村型区域”和“城市型区域”的划分。县更像“农村的管理者”，县级市更像“小城市的建设者”。
很多时候，“撤县设市”是一个地区经济发展到一定阶段的体现——当一个县的城镇人口、非农产业占比达到标准，基础设施趋于完善，就可能通过“撤县设市”获得更匹配的定位和资源，加速城镇化进程。但无论是县还是县级市，最终的目标都是推动区域协调发展，让城乡居民共享发展成果。返回搜狐，查看更多